Söötmine kohapealt
Vana-Venemaal pidasid prints Jaroslav Tark "Vene tõe" reeglite järgi ametnikke tavalised inimesed. Maksumaksja - virnik, kes jõudis maksude juurde kokkuleppele, pidi söötma "kui palju ta tohtis süüa" või talle raha maksma.
Riigiaparaat kasvas, ametnikud mitmekordistasid, kuid riigikassa ei andnud neile ülalpidamiseks raha - ametnikud olid ise nõus. See oli üks põhjusi võimu madalale tsentraliseerimisele ja Moskva parokialismi ebarahuldavale kontrollile.
Ivan Julm, kuulsate reformide läbiviimisel, seisis silmitsi regioonides oma tegevuse tagasilükkamise probleemidega (nagu nad praegu ütlevad) ja kohustus selle probleemi likvideerima. Zemsky reformi ajal, aastatel 1555-1556, söötmine tühistati ja ametnikele määrati altkäemaksu eest karm karistus - kuni neljandik.
Anarhia on korra ema.
"Täiendava" põhimõte
Bürokraatlik aparaat püüab alati suureneda ja riik, seistes silmitsi aina kasvavate teenindajatega seotud kulutustega, üritab seda kasvu piirata.
Reklaamvideo:
Peeter Suure reform paradoksaalsel kombel (riigiaparaadi ümberkujundamine läänelikult) ei viinud ametnike koguarvu vähenemiseni. Vastupidi, transformatsioonide ajal kasvas nende arv 4,6 tuhandelt 7,4 tuhandeni.
Ainult keiser Paul I suutis saavutada bürokraatide reaalse vähendamise - 1796. aastal pärandas ta Katariina II-le bürokraatliku aparaadi, mis ulatus 20–30 tuhandeni. Tema valitsemisaja lõpuks oli neid veidi üle 13 tuhande. Kõik edasised katsed personali vähendamiseks viisid selle arvu suurenemiseni.
Ainus erand reeglist: "igasugune vähendamine toob kaasa arvu suurenemise" oli NS Hruštšovi reformid. Ta suutis saavutada nii osakondade kui ka neis töötavate bürokraatide väga olulise vähendamise.
Ametnike armee nõudis ülalpidamiseks suuri summasid, mida reeglina riigikassas polnud. Seetõttu said madalamad auastmed väga vähe ja nad olid sunnitud kas lisaraha teenima või altkäemaksu võtma. Pikka aega pöörasid ülemused sellistele "lisadele" silma, mis moodustasid ametnike stabiilse traditsiooni oma alamakse - altkäemaksu maksmise - iseseisvaks hüvitamiseks.
Sina mulle - mina sulle.
Tasakaalu peenel joonel
Kes on ametnikud? Nad on suunajad võimult elanikkonnale ja tagasi. Venemaa suur ebaõnn on see, et ametnike teise funktsiooni osas - viia elanike ideed ja püüdlused kõrgemate võimude poole, proovivad nad seda pidevalt unustada või sellest eemale pääseda.
Kogu bürokraatliku aparatuuri kujunemise ajalugu, selle sisu ja sätted räägivad valitsejate katsetest (süsteemi suvalises vormis) leida peen joon tasakaalupunktides ametnike sõltuvuse vahel võimudest (lojaalsus) ja seotuse (suhtumise) vahel elanikkonna vahel (nn teenuste kvaliteet).
Vana-Venemaal valiti ametnikud (vürstid, kohalikud kubernerid, metsavahid jne) ja inimesed ise toitsid. Samal ajal hoidsid valitud mehed vastust ka inimeste ees ja sõltusid sellest.
Ivan Julm, soovides suurendada bürokraatliku aparatuuri kontrollitavust, hakkas tutvustama riiklikku sisu ja kaotama parokialismi ning seeläbi kiindumuse elanikkonna poole. Tulevikus jätkas tsaarivalitsus "võimu vertikaali" tugevdamist, võõrandades samal ajal ametnikud rahvast.
Ja selles mõttes võib annetamise põhimõtet (väikese palga hüvitamine altkäemaksu kaudu) pidada mingiks alternatiivseks elanikkonnahaldusviisiks. Lõppude lõpuks, kui (võimudelt saadud) juhendil öeldakse ei, siis saab taotleja (elanikkonna) tänuavalduse abil sellest sageli mööda hiilida.
Nõukogude ajal lisandus bürokraatlikule vertikaalsele parteiline joon, mis koos “dobra” põhimõttega tugevdas tõsiselt seotust elanikkonnaga. Midagi sarnast prooviti kujutada juba meie ajal - "Ühtne Venemaa", siis ONF, kõik need on ebaõnnestunud projektid ametnike alternatiivse juhtimisstruktuuri tugevdamiseks erineval määral.
Selgub ausalt öeldes nõrk. Meie bürokraadid teavad täpselt edu retsepti: seni, kuni olete võimudele täiesti lojaalne, olete seal olemas. Ja miski ei vii neid nende tuttavast välja: rumalus, otsekohene ebaviisakus inimestega, isiklik ebakompetentsus, vastuolu positsioonil olevate ülesannetega - kõik on nagu vesi pardi selja taga … kuni olete "puuris".
Juhtimisstruktuuri vertikaalsus.
Kahjuks pole valikabüroode süsteemi arendamise ja laiendamisega praegu keegi seotud. Tulemust (tänu internetile!) Näeme ja kuuleme peaaegu iga päev.
Ametnike avatud põlgus ja ebaviisakus elanikkonna suhtes (milleks neil pole midagi teha), V. Putini vajadus juhtida riiki "käsitsi režiimis" (mis palju ei muuda), ametikohtadele määramine mitte ametialaste omaduste, vaid valitseva klanni lojaalsuse taseme pärast. - see kõik on "jõu vertikaali" tugevdamise tagumine külg.
Kas peate midagi tegema? Võib-olla on vaja juhtimissüsteemi reformida? Kas keegi on sellega üldse vaevunud? Ja vastuseks, vaikus….
