Illinoisi majandus on olnud aastakümneid sügavas kriisis. See Ameerika osariik eksisteerib suurte eelarvedefitsiitide ja pensionide alarahastamise tingimustes. Võimud üritavad rahapuudust kompenseerida kõrgete maksudega, mistõttu põgenevad kohalikud elanikud massiliselt teistesse riikidesse parema elu otsinguil. Hiljuti võttis aga miljardär ülemvõimu kohale ambitsioonika plaaniga tuua Illinois kriisist välja. Ta usub, et riigikassa saab marihuaana ja hasartmängudega palju raha teenida. Ja tundub, et sellel kaval on võimalus aidata riigil asju korda saata. Ameerika rahva jaoks oopiumi hind.
Venemaal tunnustatakse marihuaanat ohtliku narkootikumina, selle kasutamine ja levitamine on seadusega keelatud. See materjal ei propageeri ravimite müüki ja levitamist. Kutsume teid üles vältima uimastite kasutamist.
Sügavas kriisis
Illinoisis on pikaajaline majanduskriis ja krooniline eelarvedefitsiit olnud üle 30 aasta. See on suuresti tingitud pensionisüsteemi tasakaalustamatusest, mistõttu on riik kogu 20. sajandi vältel korduvalt silmitsi olnud võimetus maksta kõigile kindlustatutele pensione. Näiteks 1970. aastate alguse ja 1990. aastate keskpaiga vahel tõusis puudujääk 35 protsendilt 50 protsendile. Lisaks puuduvad ametiasutustel sageli raha kriitilisteks sotsiaalkuludeks, nagu meditsiin ja haridus. Olukorra parandamiseks võeti 1994. aastal vastu tasakaalustamatuse likvideerimise 50-aastane kava. Selle tingimuste kohaselt pidid fondide varad 2045. aastaks katma oma kohustused 90 protsenti.
Selleks pidi riik maksed tegema graafiku alusel, kuid need jagunesid ebaühtlaselt: esimese 15 aasta jooksul olid maksed väikesed, mis võimaldas kohustusi edukalt täita, kuid pärast 2010. aastat suurenesid need järsult ning riigivõimud lihtsalt ei suutnud selliseid rahasummasid eraldada. Selle tagajärjel pole mitte ainult Illinois suutnud oma pensionifondi puudujääki täita - katteta kohustused on aastatega ainult suurenenud. Kui 1995. aastal oli rahaliste vahendite puudujääk 17 miljardit dollarit, siis aastaks 2010 oli see juba 57 miljardit dollarit.
Oma panuse andis 2000. aastate alguses välja pakutud riigiteenistujate ennetähtaegse pensionilejäämise populistlik programm. Tema arvutustes ilmnes viga, kui ta hindas, millised maksed ühele töötajale langevad - tegelikud summad osutusid prognoositust palju suuremaks. Seetõttu maksis programm 622 miljoni dollari asemel riigiasutustele 2,5 miljardit dollarit.
Reklaamvideo:
Lisaks osutusid varase pensionilejäämise võimalused ja head hüvitised avaliku sektori töötajatele väga atraktiivseks ning paljud neist otsustasid ennetähtaegselt pensionile minna. See on suurendanud pensionide maksmist vajavate inimeste arvu. Kriisi süvendasid nn pensionipühad, mis kuulutati välja Illinoisis 2006. ja 2007. majandusaastal ning mille tõttu sai süsteem vähem kui 2,3 miljardit dollarit.
Finantsaukude lappimiseks hakkas riik alates 2000. aastate algusest emiteerima miljardeid dollareid võlakirju. Esimesed ilmusid 2003. aastal, seejärel laenas riik 2010. ja 2011. aastal. Finantskriisi ajal langes Illinoisi võlakirjade usaldusväärsus aga väga madalale tasemele. Illinoisis on Ameerika Ühendriikide osariigid praegu halvimad. Alates 2019. aastast on S&P Global Ratings andnud riigi pikaajalistele võlakirjadele BBB-reitingu, mis on viimane investeerimisjärk ja vaid ühe astme võrra kõrgem niinimetatud rämpsposti tasemest. See tähendab, et kui väärtus langeb veel ühe positsiooni võrra, annab see investoritele signaali, et sellistesse võlakirjadesse on lihtsalt ohtlik investeerida ja nende väärtpaberite vastu on huvi tohutu.
Illinoisi tabas ränk kriis, mis mõjutas pensionisüsteemi ja eelarvet. Esimene neist oli niinimetatud dot-com mull, mis puhkes 2000. aastate alguses. Selle tagajärjel kandis riik investeerimiskahjumit (mis on märkimisväärne pensionifondide voog). Lisaks sellele tundsid pensionifondid selleks ajaks juba laekunud raha mahtu majanduslanguse taustal pärast 90ndate buumi. Teine hetk, mis leidis tõsise löögi Illinoisi taskusse, oli 2007. aastal elamispallimulli lõhkemine ja sellele järgnenud ülemaailmne majanduskriis.
Peale selle
Mitme järjestikuse presidendi ebaõnnestunud poliitika, süsteemsete vigade ja selliste kontrollimatute asjaolude nagu turukriiside mõju taustal pole riigieelarve alates 2000. aastate algusest kunagi olnud "tõeliselt" tasakaalus. Tasakaal saavutati trikkidega iga kord. Näiteks emiteeris kuberner Pat Quinn struktuurireformi jätkamise asemel vastavalt 2010. ja 2011. aasta eelarves 3,5 miljardit dollarit ja 3,7 miljardit dollarit võlakirju.
Nende kulul tasakaalustas ta eelarvet, kuna selliseid laekumisi peetakse riigikassa tuludeks. Kuna ta ei saanud enam laenu võtta, viis ta Illinoisis läbi ulatusliku ajutise tulumaksu tõusu, mis teenis riigikassa rohkem kui 30 miljardit dollarit. Vaatamata asjaolule, et 90 protsenti läks pensionifondidesse, kasvas nende puudujääk ikkagi 20 miljardi võrra, ulatudes 105 miljardini.
Kõige kriitilisem olukord tekkis hiljem: 2015. aastast 31. augustini 2017 ei olnud Illinoisil üldse täielikku riigieelarvet. Kogu selle aja oli riik tegelikult olemas lühiajaliste eelarvekokkulepete tõttu. Selle tagajärjel sattusid paljud valitsusasutused, koolid, kolledžid, meditsiini- ja sotsiaalteenused kohutavasse olukorda ja olid sunnitud palkade maksmiseks pankadelt raha võtma.
Olukord oli nii taunitav, et selle "eelarve ummikseisu" lõpuks peeti Illinoisi pankroti väljakuulutamist isegi olukorra arendamise stsenaariumiks, ehkki ametlikud võimud sellest ei rääkinud. Vähemalt takistab seda asjaolu, et Ameerika seaduste kohaselt ei saa riik end pankrotti kuulutada.
Olukord Illinoisis võib aga peatselt muutuda - 2019. aastal võttis osariigi kuberneri tooli Ameerika ühe rikkaima perekonna põliselanik, demokraat JB Pritzker. Dollari miljardär Hayatti asutamisklann on esitanud tegevuskava, mis aitab lahendada Illinoisi tohutut eelarvedefitsiiti. Kuid see nõuab maksude tõstmist, marihuaana legaliseerimist ja hasartmängude ärile rohelise tule andmist.
Kuldne poiss
Pritzker võttis riigi üle 2019. aasta alguses. Eelkäijatelt pärandas ta pensionifondides eelarve defitsiidile 134 miljardit dollarit ja kogu osariigis ligi 3 miljardit dollarit. Lisaks seisis ta silmitsi veel ühe väljakutsega - kiiresti kahanev maksubaas, mis on riigikassa üks peamisi rahaallikaid. Fakt on see, et kõrgete maksude tõttu eelistavad riigielanikud, eriti ettevõtluse esindajad, lahkuda Illinoisist ja mitte maksta kohalikke suurenenud mahaarvamisi.
Need tingimused mõjutasid 2020. aasta eelarvet - 40 miljardi dollari suurusele dokumendile kirjutas kuberner alla juuni alguses. Siis ütles kuberner, et Illinoisil on lõpuks õnnestunud "saavutada see, mis on valitsusest aastakümnete jooksul mööda hiilinud - oleme vastu võtnud tõelise tasakaalustatud eelarve". Dokument sisaldab 21 uut sissetulekuallikat, mille kaudu ametivõimud plaanivad suurendada riigikassasse laekuvaid tulusid 4,7 miljardi dollari võrra, samuti abi pensionäridele tehtavate väljamaksete tegemisel ning riigi infrastruktuuri, koolide ja ülikoolide renoveerimise ja renoveerimise projekti rahastamiseks.
Selle plaani kohaselt saab riigikassa uueks peamiseks tuluallikaks maksureform, mille üle riigi elanikud peavad veel hääletama. Illinoisis on praegu ühed kõrgeimad tulumaksud riigis, kuid seda maksustatakse kindla maksumääraga. Samal ajal iseloomustab Ameerikat üldiselt progressiivne skaala, kuhu Pritzker soovitab minna. Samuti ootavad kodanikud maksude ja lõivude mitut suurendamist korraga: kahekordistuvad bensiini maksud, tõusevad auto registreerimise tasud, tõusevad sigarettide aktsiisimaksud ja ilmub elektrooniliste sigarettide maks. Muu hulgas ootavad riigi elanikud kilekottide maksu ja veebipoodide müügitasude suurenemist. Kõige originaalsem viis eelarvetulude suurendamiseks on aga marihuaana legaliseerimine ja hasartmängude äri laialdane populariseerimine.
Kasiino Royale
Illinoisist sai üks väheseid USA osariike, kus legaliseerimine polnud piirkonna elanike algatus, vaid kohalike omavalitsuste ettepanek. Marihuaana legaliseerimine kiideti Illinoisis heaks mai lõpus ja see peaks jõustuma 1. jaanuaril 2020. Peamised riigikassatulud tuleb kanepi tootmise litsentsidelt, samuti müügitulu maksutulud. Need võivad olla vahemikus 10 kuni 25 protsenti, sõltuvalt toote tetrahüdrokannabiooli (marihuaana toimeaine) sisaldusest. Lisaks saavad munitsipaalvõimud täiendavalt maksustada ettevõtteid, mis ületavad riigi kehtestatud taseme, või isegi keelata kanepi oma territooriumil. Vallatoetus ei ületa 3,75 protsenti.
Marihuaana tulud on oodata 2020. aasta eelarve esimesel poolel 57 miljonit dollarit. Viie aasta jooksul kasvab see poole miljardini aastas ja püsib siis sellel tasemel. Narkootikumide raha kavatsetakse kulutada pensionidele ja sotsiaalprogrammidele: 35 protsenti läheb riigieelarvesse, 10 protsenti kasutatakse Illinoisi maksmata arvete tasumiseks, ülejäänu läheb riiklikele toetustele, haridusele, vaimse tervise programmidele ja õiguskaitsele. Pritzker loodab mitte vähem lootusi hasartmänguärile, mille populariseerimisega ta tihedalt seotud oli.
Kõige ambitsioonikam projekt selles suunas on tohutu kasiino ehitamine Chicagosse. Kuigi see ei üllata kedagi Illinoisis (selle territooriumil on juba vähemalt 10 kasiinot), on see asutus suurim ja mõeldud neljale tuhandele istekohale. See on privaatne ja riigikassa näeb oma tegevusest makse. Kuberner soovib, et ettevõte ehitataks otse Chicago kesklinna, kuid täpset asukohta pole veel kindlaks tehtud. Lisaks hõlmab võimude projekt veel viie uue kasiino avamist teistes linnades. Ka Illinoisis on viis asutust, mida nimetatakse racinos - hipodroomi ja kasiino segu. Selleks varustatakse kolm olemasolevat hipodroomi ja ametivõimud avavad veel kaks uut rajatist. Pritzker panustab ka Illinoisi mänguautomaatide arvu suurenemisse ja kioskite laialdase avamiseni,milles saab panustada spordile.
Kokku kasvab uue kuberneri kõigi hasartmängude algatuste tulemusel kasiinodes, baarides või rassinos panuste tegemise kohtade arv 44 tuhandelt peaaegu 80 tuhandeni. Tulu, nagu ka marihuaana, tuleb tegevuslubadelt ja maksudelt. Kui Pritzkeri "hasartmänguplaan" täies mahus ellu viiakse, võiks see äri kokku teenida 2,7 miljardit dollarit ühekordset tulu. Neid vahendeid kasutatakse osaliselt pensionifondide puudujäägi katmiseks, infrastruktuurirajatiste, koolide, ülikoolide remondiks.
Alarühm
Vaatamata Pritzkeri väidetele, et tema eelarve on tasakaalus, seavad analüütikud selle kahtluse alla. Illinoisi poliitikainstituudi hinnangul jääb 2020. aasta eelarve eelarve alla 1,3 miljardit dollarit ja Pritzkeri algatused pole kõik nii elupäästvad. Analüütikud omistavad selle asjaolule, et osa tuludest, mida riik peab püsivaks, on tegelikult ühekordsed. Eelkõige kehtib see marihuaana litsentside ja hasartmängumajade töölubade kohta. See tähendab, et need ostetakse üks kord, pärast mida nõudlus nende litsentside järele väheneb. Selle tulemusel jäävad nende tööstusharude tulud prognoositust madalamaks.
Samuti seatakse kahtluse alla hasartmängude äri populariseerimise tõhusus. Fakt on see, et see pole esimene kord, kui Illinois üritab selle tuluartikli arvelt oma rahalist olukorda parandada ja seni on riigi kogemus olnud edutu. 2009. aastal üritas Illinois juba sarnast stsenaariumi järgida. Siis võeti majanduskriisi keskel vastu hasartmänguseadus, mis lubas paigaldada mänguautomaate ja legaliseerida videopokkeri. Plaani kohaselt pidi see tooma riigikassasse igal aastal 300 miljonit dollarit, mida omakorda pidi kasutama suure infrastruktuuriprojekti jaoks võetud laenu tagasimaksmiseks. Eelkõige pidi ta looma uusi töökohti Illinoisis. Vahetult pärast seaduse vastuvõtmist hakkasid riigivõimud laene koguma ja sattusid lõksu. Kuna hasartmängutööstuse tulud olid oodatust madalamad,Illinoisis on just uusi võlgu kogunenud. Sellel taustal on hirm miljardäride kuberneri valitud kursi pärast üsna õigustatud: kui eelmiste aastate stsenaariumi korratakse, siis takerdub riik majanduskriisi tõttu veelgi enam, olles teeninud vaid ühe - Ameerika Kesk-Lääne hasartmängude pealinna staatuse.
Anastasia Stakhanova
