Järjekordne ametnike kinnipidamiste seeria Dagestanis tuletas meelde, et võitlus korruptsiooni vastu Põhja-Kaukaasias pole veel kaugeltki lõppenud. Maapettustega tegelenud kuritegelik rühmitus võttis kontrolli vara (konservatiivsete hinnangute järgi) 20 miljardi rubla väärtuses. Kaukaasias on endiselt palju selliseid korruptsiooni nišše. Kuidas see süsteem töötab ja mis on kõige tavalisem varguse allikas?
Maa: Kaukaasia korruptsiooni peamine ressurss
Uus Kaukaasia juhtum näitab, et maa on endiselt Kaukaasia kõige likviidsem vara. Tema süüdistatavad olid Dagestani Safiyula Magomedovi Rosreestri administratsiooni endine juht, praegune ja. umbes. selle osakonna juhataja Šamil Hajijev, vabariigi parlamendi mõjukas asetäitja Fikrat Radjabov jt. Uurimisasutuste andmetel on maapettuses kahtlustatavate vahistatud vara kogumaksumus 20 miljardit rubla. Me räägime enam kui kolmesajast maatükist, mis võõrandati eraisikute ja ettevõtete kasuks föderaalsest ja munitsipaalvarast ebaseaduslikult ning mida seejärel kasutati ärilistel eesmärkidel.
Võimalik, et maa tegelik maksumus on palju suurem. Dagestani valitsuse poolt 2013. aasta alguses heaks kiidetud Makhachkala üksikisiku elamuehituse maa-ala keskmine ruutmeetri katastriüksuse väärtus on 97,6 tuhat rubla saja ruutmeetri kohta. Rahvarohke linna eramajade saja ruutmeetri turuhind võib olla mitu miljonit rubla.
Korrakaitsjate sõnul on maapettustega tegelenud rühmitus tegutsenud alates 2000. aastast, see tähendab, et see moodustati vahetult pärast seda, kui Said Amirov sai Makhachkala linnapeaks, täites nüüd eriti raskete kuritegude eest eluaegset vanglakaristust. Mõned rühmituse kinnipeetud liikmed kuulusid Amirovi siseringi, kes oli skeemi peamine kasusaaja.
Kui Amirovi seos nende mahhinatsioonidega kinnitatakse, on see suur samm edasi tema uurimisel Makhachkala linnapeana. Kuus aastat tagasi, kui Amirov peeti kinni terrorirünnakute ja lepingute tapmise kahtlusega, räägiti palju, et suured pettused Makhachkala maaga, millest isegi Dagestani lapsed teavad, jäid uurimise alt välja. Seda, et korrakaitsjad nende juurde sattusid, võib pidada suureks edusammuks vabariigi korruptsioonivastases võitluses. Pärast Amirovi arreteerimist ja terve rea linnajuhtide vahetust Makhachkala eesotsas jätkusid need mahhinatsioonid, nagu poleks midagi juhtunud.
1998. aastal, kui Said Amirov sai esimest korda Makhachkala linnapeaks, oli linna elanikkond 335 tuhat inimest. 15 aasta pärast on see kasvanud 576 tuhandeni. Ja see on ainult ametlik hinnang - tegelikult on Makhachkala ja selle äärelinnas elanike arv juba pikka aega olnud miljoni inimese lähedal. Rahvastiku plahvatusliku kasvu peamiseks põhjuseks peetakse mägismaalaste rännet tasandikule, mida pärast NSV Liidu lagunemist enam ei peetud, kuid algselt sellesse protsessi oli sisse ehitatud maa korruptiivse jaotamise mehhanism.
Reklaamvideo:
Kõik teadsid suurepäraselt, et Makhachkalas maja või ettevõtte ehitamiseks maatüki saamiseks oli vaja “inimlikult” lahendada probleemid konkreetsete ametnikega ja linnapea Amirov oli isiklikult selle süsteemi eesotsas. Sellise ainulaadse lähenemise tulemuseks linnaplaneerimisele oli Makhachkala kiire muutumine tüüpiliseks Kolmanda Maailma linnaks, kus spontaansed elu- ja ärihooned ning naabruskonnad meenutavad Ladina-Ameerika favelasid. Raske on öelda, millist tulu bürokraatlik äri maa varjatud jaotamisest tõi - me räägime vähemalt kümnetest miljarditest rubladest.
Sarnane olukord maaga on tüüpiline Dagestanile tervikuna. Vabariigi maapiirkondades on maapiirkondade kontrollimatu jaotamise võimalus võimaldanud kohalikel juhtidel ja nende lähedastel ärimeestel varifirmades teenida sadu miljoneid rubla - nii põllumajanduses (kasvuhooned, viinamarjaistandused, karjafarmid) kui ka tööstuses (peamiselt ehitusmaterjalide tootmiseks). Nende gesheftide müügiturg asub tegelikult käepärast - ülerahvastatud linnades on kasvav nõudlus köögiviljade ja puuviljade, liha, telliste, viimistluskivide, metallkonstruktsioonide jms järele.
Seda olukorda säilitab ja stimuleerib suures osas kvaliteetse maa registreerimise puudumine. Dagestani endise juhi Ramazan Abdulatipovi all teatati regulaarselt korra taastamise vajalikkusest selles piirkonnas, kuid praktikas muutusid vabariigi maade inventeerimise katsed farsiks. Nelja ja poole aasta jooksul, mil Abdulatipov oli ametis Dagestani eesotsas, vahetati vabariigi valitsuses välja kuus maa ja omandisuhete eest vastutavat ametnikku ning nende juhitav struktuur toimusid korrapäraselt metamorfoosidena, pöördudes ministeeriumist komiteesse ja tagasi.
Dagestani praegune juht Vladimir Vassiljev otsustas asjale radikaalselt läheneda, usaldades maade inventeerimise mitte Dagestani, vaid väliseksperdile - Venemaa Föderatsiooni endisele haridus- ja teadusministri asetäitjale Jekaterina Tolstikovale. Eelmise aasta alguses sai temast Dagestani valitsuse üks mõjukamaid liikmeid, saades samaaegselt peaministri asetäitja ja maa- ja omandisuhete ministri ametikohad. Oma viimases ametis kestis Tolstikova, kes lubas lühikese aja jooksul maad revideerida, pisut üle aasta. Stseenide taga peituvad intrigeerimised Dagestani kõrgeima maamõõtja ametikoha ümber jätkuvad ning Rosreestri ja katastrikoja ametnike praegused arreteerimised pole selgelt viimased Dagestani maaga seotud valdkonnas.
Energiavarud: varimajanduse vereringesüsteem
Kuni viimase ajani tõi Põhja-Kaukaasia energiaressursside - nafta, gaasi ja elektri must turg oma "operaatoritele" ka kümneid miljardeid rublasid. Sensatsioonilise Arashukovi juhtumi uurimise kohaselt varastas 2007. aastal Gazpromi Mezhregiongazi peadirektori nõuniku Raul Arashukovi juhitud kuritegelik rühmitus enam kui 31 miljardi rubla väärtuses gaasi, peamiselt tarnimiseks samasse Dagestanisse.
Elektrivarguste mahtu Põhja-Kaukaasias on keerulisem hinnata, kuna see koosneb mitmest komponendist. Esiteks on see arvestamata ja lepinguväline tarbimine, mida saab üsna tõhusalt mõõta ja tuvastada. Suurem osa elektrivargustest Põhja-Kaukaasia föderaalses ringkonnas on aga varjatud võrgukaotustena. Kui Venemaal on elektrivõrkude kadude osakaal keskmiselt umbes 10%, siis Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna vabariikides on see mitu korda suurem, kuni 50%.
Ühelt poolt on kadude probleem objektiivne - Põhja-Kaukaasia elektrivõrgud on äärmiselt kulunud olekus. Teisest küljest on rohujuuretasandi võrkude tasemel klannide ja perekonna sidemete olemasolul vargust kaotustena väga lihtne üle kanda. Sellepärast on muide Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna vabariikides nii palju väikseid territoriaalse võrgu organisatsioone (TSO), mida kontrollivad kohalikud klannid.
Pikka aega oli Baku-Makhachkala-Novorossiyski magistraaltorustikust pärit naftavarguste probleem terav ka Kaukaasias, mis tänu kohalike käsitööliste tegevusele kaeti kümnete loata sidemetega. Varastatud õli pumbati käsitööna kasutatavatele "samovaritele", mis vedasid madala kvaliteediga kütust, ja vahetükki ennast peeti samas Dagestanis vääriliseks kingituseks "lugupeetud inimesele". Viimastel aastatel on selle äri maht siiski märkimisväärselt vähenenud - mõjutatud on nii Transnefti ettevõtte jõupingutused varguste vastu võitlemisel kui ka torujuhtme kaudu toimuva naftatranspordi vähendamine koos kohaliku õlitootmise järsu langusega.
Enda gaasi varud Kaukaasias on samuti väikesed, kuid kõige suurema pettuse objektiks oli gaas. Sinise kütuse varguse hõlbustamiseks Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna vabariikides oli mitmeid eeldusi. Esiteks on nendes piirkondades väga vähe suuri tööstustarbijaid; gaasi (nagu elektrit) tarbib peamiselt elanikkond. Teiseks on üldine gaasistamise tase üsna kõrge - gaasi tarnimist kaugematesse asulatesse alates Nõukogude ajast Kaukaasias peeti parimaks kingituseks neile, kes saavutasid linnas või pealinnas suurt edu. Sellist ulatuslikku gaasitorustike võrku on üsna keeruline kontrollida ja on lihtne korraldada sidumisi, millest gaasi tarnitakse energiamahukatele tööstusharudele, näiteks kasvuhoonetele või tellisetehastele. Kolmandaks, nagu ka elektrienergia tööstuses, on gaasitorude kulumismäär väga kõrge,seetõttu võib gaasi omistada kadudele või niinimetatud tasakaalustamatusele.
Eelarve: põhjatu subsideeritud söötur
Eelarvevahendite omastamise tegelikku ulatust Põhja-Kaukaasia vabariikides on võimatu hinnata rakendatavate skeemide mitmekesisuse tõttu. Samal ajal ei anna kõrgetasemelised korruptsioonijuhtumid varastatud suurusest sageli adekvaatset ettekujutust. Näiteks eelmise aasta veebruaris oli Dagestani peaministri Abdusamad Gamidovi kinnipidamise põhjuseks kinnisvarateenuste paljastamine ainult 30 miljoni rubla ulatuses. Formaalselt on see "eriti suur suurus", kuid võrreldes eelarvevahendite varguse tegeliku ulatusega - tilk ookeani.
Veel üks kuulus Dagestani eelarvekärbete skeem on fiktiivse puude registreerimine koos täiesti tervete inimeste pensioni edasise saamisega. Veebruaris ütles meditsiinilise ja sotsiaalse ekspertiisi territoriaalse büroo juhataja Shamil Ramazanov vabariigi juhile Vladimir Vassiljevile, et pärast puuetega inimeste uuesti läbivaatust ja nende tuvastamist, kes said kategooria ebamõistlikult, õnnestus neil kokku hoida umbes miljard rubla. Kuid kui palju maksti valepuuetele enne skeemi väljaselgitamist, võib vaid arvata.
Ka emakapitaliga seotud pettuste mahtu ei saa täpselt arvutada. Võib vaid väita, et selle raha teenimise skeemid olid tohutud - Makhachkala vastavad reklaamid rippusid korraga igal masti peal ja nende teenuste klientuur on riigi kõrgeima sündivusega piirkondades enam kui piisav. Sellepärast
Põhja-Kaukaasia föderaalses ringkonnas on endiselt populaarsed sellised näiliselt väikesed rikkumised nagu põllumajanduses registreerimine, mis on säilinud nõukogude ajast. Nende koondskaala võib aga olla üsna muljetavaldav - võtame näiteks sensatsioonilise Dagestani loo koos “õhurästikutega”. Ametliku põllumajandusstatistika kohaselt on Dagestanis 4,5 miljonit lammast, kuid veterinaarteenistuste andmetel põhinevad sõltumatud hinnangud annavad sellest poole. Märkimisväärsed täiendused on mõne teabe kohaselt ka viinamarjade istutamisel. Sellist tegevust stimuleerivad subsiidiumid, mida Kaukaasias õpitakse väga loovalt.
Võib-olla tekib sellest väga üldistes joonistes visandatud pildilt tunne, et Põhja-Kaukaasias pole muud majandust kui varimajandus ning kõik korruptsiooni ületamise katsed selles piirkonnas viivad ainult uute pettuste tuvastamiseni. See on osaliselt tõsi. Kuid põhiprobleem on see, et korrumpeerunud äri segab eeskätt neid ettevõtteid ja ettevõtjaid, kes üritavad ausalt ja kohusetundlikult töötada, ja neid on Kaukaasias palju - põllumajanduses, ehituses, kaubanduses ja muudes tööstusharudes.
Kui me räägime varimajanduse suurte keskuste mahasurumisel vaieldamatutest õnnestumistest, siis peaksime siin kõigepealt märkima mitmekümne Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna väikese panga likvideerimise, mis on spetsialiseerunud hiiglaslike summade väljamaksmisele. Pealegi algas kogu Venemaa panganduse puhastus korraga Kaukaasiast. Kuid üldiselt on varimajanduse kaotamine Kaukaasias alles alles alanud ja see protsess ei ole kindlasti lihtne.
Autor: Sofya Nezvanova
