… Politsei on kodakondsuse ja kõigi hea korra hing. - Peeter I
Kurjategijad püüti alati kinni. Eepilisel Vana-Vene ajal tegid seda vürsti sõdalased - salk oli ainus ja universaalne riigikogu. Ühtse riigi loomisel 15. ja 16. sajandil ilmusid “rahvaste” esindajad, kes saadeti Moskvast sinna, kus paljunevad “röövlid ja tatid”. Noore Ivan Julma all loodi paikkondadesse huulekojad, mida juhtisid kohalike maaomanike-aadlike hulgast valitud huuleülemad. Nad "otsisid plaate ja röövleid ning hoolitsesid selle eest ja hoolitsesid selle eest, nii et isiklikult polnud kuhugi ning tabeleid ja röövleid, röövlilaagreid ja külastusi". Nad kuuletusid 16. sajandi keskpaigaks ilmunud petturite ordule ja pealinnas valvas ordu Zemsky ordu, Petrovka 38 kauge esivanem, mis asus Kremli kõrval ajaloomuuseumi saidil.
Tegelikult aga professionaalset detektiiviaparaati ei eksisteerinud; kohalike aadlike jaoks jäid vargad ja röövlid kinni, kui ma võin nii öelda, siis peamisest ajateenistusest vabal ajal avalik kohustus. Ja vargaid või röövleid jõugu oli Venemaa avarustel võimalik leida vaid elanikkonna aktiivsel osalusel - "ilmalikud" võimud pidasid ise oma kogukonnas korda, kuulutasid välja uustulnukad ja kahtlased, tuvastasid "kriiskavad inimesed". Linnades valvasid tänavatel öösel korra järjekord linnakodanikud ise tasuta "teenusena" - just nagu nad ise panid makse sisse ja kogusid makse, parandasid linna kindlustusi ning valisid tolli ja kõrtside suudlejaid.
Patriarhaalsel ajal piisas sellest. Kuid koos uue Vene ajastu algusega Peetri sõdade ja muutuste ajastul hakkas olukord muutuma. Armee suurenemine tõi kaasa meeleheitlikud dessandid; rasked maksud ja tollimaksud tekitasid tagaotsitavaid ja rahulolematuid. Korra ja "deanieri" pidamine muutus raskeks - eriti suurtes linnades, kus oli kerjuste, päevatööliste ja "hoovide" sissevool. Huvitav oleks vastata küsimusele, kuidas Peetri reformid nende "revideerimise", maksude ja sõdurite režiimiga halvendasid kuritegevuse olukorda riigis - see on ka omamoodi "hind" sunniviisilisele moderniseerimisele, kuid probleemi lahendamiseks väidavad tööd piirduvad sageli üldiste aruteludega purjusoleku, röövimise kasvust. ja pillamine. Mõnikord piirasid relvastatud "parteid" terveid linnu, kelle valitsejad koos garnisoni invaliididega ei julgenud oma nina äärealadest kinni lüüa.
Riigi ümberkujundamisel pidas Peeter I politsei jaoks suurt tähtsust; tema arvates on see, kes “toob rahulduse kõiges inimeluks vajalikus olukorras, hoiatab kõigi juhtunud haiguste eest, tekitab puhtust tänavatel ja majades, keelab majapidamiskulude ülearuse ja kõik ilmsed patud, vaatab vaeste, vaeste, haigete, halbade ja teiste vaeste poole, kaitseb leskusid, orbude ja võõraid inimesi vastavalt Jumala käskudele, koolitab noori puhtuse ja ausate teadmiste alal; lühidalt öeldes on politsei kõigi nende kodakondsuse ja hea korra hing”- nagu on kirjas 1721. aasta peakohtuniku hartas. Lühidalt öeldes: keiser nägi politseid peaaegu peamise vahendina subjektide "korrapärase" elu korraldamisel oma tollases pisikese nagu "paradiisis" Peterburis.
Neil aegadel oli see üsna "euroopalik". Lähenev mõistuse ja valgustumise vanus hävitas keskaja pildi maailmakorrast; loodusteaduste saavutused kinnitasid 17. – 18. sajandil inimese õigust muuta ümbritsevat maailma, olla subjekt, ajaloo looja. Miks mitte muuta sotsiaalset reaalsust mõistlikul alusel? Nii sündiski arvamus, et riik on "ühise hüve" kehastus, mille nimel iga kodanik oli kohustatud tööd tegema. Samuti sündis kaameralism - valitsuse doktriini ehk tollast "juhtimist", mis võttis omaks uue valitsuse, majanduse ja politsei mudeli, ei mõistetud mitte ainult õiguskaitseteenistusena, vaid tervikliku riikliku kontrolli ja haldussüsteemina.
Sellist seadet nimetatakse tavaliselt tavaliseks ehk politseiriigiks - kuid 18. sajandi inimeste jaoks polnud see fraas sünonüüm omavolile. Vastupidi, see on sotsiaalse optimismi allikas; tundus, et õnne võti on lõpuks leitud, oli vaja ainult formuleerida seadused, parandada organisatsiooni ja saavutada valitsuse võetud kohustuste täpne täitmine.
Pole üllatav, et just Peeter I oli esimene tsaar meie ajaloos - kampaanialist ja "tehnik", kes rajas kutselise politsei. 7. juuni 1718. aasta määrusega nimetas ta pealinnas esimese politseiülema "parima korra tagamiseks" ja määratles oma ülesanded:
Reklaamvideo:
1. Tuleb jälgida, et kogu konstruktsioon oleks regulaarselt ehitatud … et tänavad ja ristmikud oleksid võrdsed ja õiglased.
3. Kõik tänavad ja sõidurajad peavad olema puhtad ja kuivad, vabad ja kasutamata
5. Vaadake ja hoidke hoolsusega, nii et mõõdud ja kaalud on sirged, nii et ka sellise tootega ei tõstetaks valel ajal hinda ega tõstetaks seda
8. Terve veerandi vältel kontrollida elanike ahjude, põkkide, ahjude, vannide ja muude köögis asuvate asjade, kus leitakse tulekahju, asju ning neid valvata, et omaniku järelevalve selle üle, millist tulekahju ei põhjustata.
9. Kõik kahtlased majad, nimelt: shinki, vili, hasartmängud ja muud roppused ning teatage sellistest hoovidest või ilmuge nende kohta
10. Kõigile jalutavatele ja loitilevatele inimestele, eriti varjatud inimestele, meeldib jahti haarata ja ülekuulata."
1722. aastal ilmus politsei Moskvasse ja 23. aprilli 1733. aasta määrusega "Politsei loomise kohta linnades" loodi 10 provintsi- ja 11 provintsilinna politseiüksused; nad allusid politseiülema maleva kantseleile, mida juhtis kindralleitnant V. F. Saltykov.
Mida väike suurlinna politsei ei teinud: nad teavitasid linnaelanikke olulistest juhtumitest (moodsa raadio ja televisiooni asemel), jälgisid linnarahva poolt puude istutamist ja võtsid neilt trahve "lineaarsete kaskede" lõhkumise eest, kaubamärgisid kabiinide klambreid (ametliku kaubanduse registreerimisel) ja " äärmise hoolikusega "püüdis ta kerjuseid, mistõttu nende arv ei vähenenud. Tänutut tööd tegid tavalised armee ohvitserid ja sõdurid. Eelnimetatud 1733. aasta dekreediga nõuti, et „nimetataks neis provintsides tegutsevate garnisonide politseiosakonnad kaptenite ja leitnandidelt provintsiülemateks, igaüks üks väärt inimene; Kongressiväljakute valvamiseks ja hooldamiseks elab üks allohvitser ja üks kapral kaptenid provintsides 8, provintsis 6 inimest. " Ja neid polnud piisavalt:1736. aastal juhtis ministrite kabinet tähelepanu asjaolule, et võitlejate sõdurid ja ohvitserid registreeriti politseisse ning rügementides Türgi sõja puhkemise tingimustes - "puudus". Seetõttu läksid linnakodanikud vanaaegsel viisil "teenistusse", et kaitsta korda varaste ja röövlite eest.
Isegi "Bironovschina" päevil olid selle tõsidusega võimud bandiitide jõukude ees jõuetud. Tambovi territooriumil alistas selline saja inimese "pidu" 1732. aasta kevadel Vyshe jõel kaupmehe muuli ja tollid (koos viie tuhande rublaga). Pärast "duvani" jagamist läksid röövlid paatides jõest mööda, rüüstates tee ääres mõisnike mõisaid. A. L. Narõškini mõisas tapsid nad kõik "patrimonialistid" ja rüüstasid või hävitasid isanda rämpsu. Rikkalikus Sasovi külas röövis jõuk kõiki järjest ja tolliasutuses võttis jälle riigi raha "alates viiest tuhandest ja enam". Sasovi lähedal astusid Shatsky garnisoni sõdurid koos röövlitega tuletõrjele; kuid mõned tulistati korraga, teised "sellest röövellikust hirmust" taganesid kiirustades. Röövlid läksid mööda jõge lauludega …
Valitsus lubas isegi "kui kaupmeestel või ameeriklastel oli vaja vargaid karta, ostsid riigitehased relvi tasuta müüa". Võimud ei suutnud röövimisi isegi pealinnaprovintsides maha suruda. Aastal 1735 andis senat käsu "et vargatel poleks pelgupaika", raiuda Peterburi maanteest Sosninskaja muuli äärde mõlemal pool teed ja puhastada metsad Novgorodi tee ääres ", et vargade paradiisid likvideerida".
1730. aastal Moskvas asutatud "tatia-, röövimis- ja mõrvaasjade" läbiviimiseks sai juurdluskorraldus (see asus praeguse Vassiljevski spuski juures Kremli seina ääres) kuulsaks tänu sellele, et kuulsast Moskva varasest Vanka Kainist sai tema kõige tõhusam "detektiiv". Äsja vermitud "informaator ja detektiiv" püüdis kurjategijaid, põgenemisi, varastatud kaupade ostjaid, avas vargaid - ja kattis juurdluskorralduse ametnike egiidi all teisi kaabakaid, võttis altkäemaksu, "parandas solvanguid ja rikkus" süütutele inimestele, juhtis lahustunud elu. 1749. aastal oli vaja luua spetsiaalne uurimiskomisjon - selle töö tulemusel läks "varas Kain" igavesele raskele tööle ja värvati otsingukorralduse töötajad.
Mujal polnud asjad paremad. Aastal 1756 juhtis senat Jaroslavli rahukohtunikule tähelepanu, et Volga "vargade parteide arv on suurenenud; röövlid "röövivad ja purustavad laevu ning peksavad inimesi surnuks. Lisaks võetakse ära mitte ainult konkreetsed inimesed, vaid ka riigi raha ning nad sõidavad suurtükkide ja muude, mitte väikeste tulerelvadega." Kohtunik kutsus linnaelanikke üles: "Kui nad leiavad peol selliseid vargaid, püütakse neid igal viisil kinni, aga kui neid pole võimatu tabada, kuulutatakse sellised kurjakuulutavad parteid vajadusel meeskondadena välja, äärmise kiirusega."
Samal ajal kui seaduskuulekad linnakodanikud viisid öösel valvet "kriipivatelt inimestelt", naabrid "parandasid vargusi" ja "läksid koos kaaslastega röövima". Võimud saatsid sõjalisi käsklusi; kuid isamaa kaitsjad käitusid oma stendidel linnaelanikega "väga vallaliselt ja tekitasid surelikke peksmisi". Kohtunikeraamatutes ilmusid ülestähendused: "Sõdur, kellel kõrtsis oli tundmatu naine kiigel, tabas nägu, kust löök suri." Sõdalased piirasid oma kodudes rahulolematuid elanikke, nii et "Jaroslavli kaupmehed ei tekita hirmust ja ähvardustest mitte ainult kauplemist, vaid ei julge ka kodust lahkuda."
Alles 1773-1775. Aasta ülestõus, kui pettur Pugatšov võitles peaaegu peaaegu võrdsetel tingimustel valitsusvägedega ja võttis linnad üle, näitas, et impeerium ei saa enam ilma tõhusa halduseta eksisteerida. 1775. aasta reformiga jagati provintsid ja kehtestati kahetasemeline haldusstruktuur: provints, kus elab 300–400 tuhat hinge ja maakond, kus elab 20–30 tuhat. 1782. aastal kiitis Katariina II heaks dekaanide harta; see mahukas dokument (see koosnes 14 peatükist ja 274 artiklist) reguleeris esmakordselt politseiasutuste struktuuri, nende süsteemi ja peamisi tegevussuundi. Linnad jaotati osadeks (200–700 sisehoovi), mida juhtisid eraõiguslikud kohtutäiturid, ja osadeks - kvartaliteks (50–100 sisehoovideks), kus töötasid kvartaliülevaatajad.
Keisrinna vaatas nende ülesandeid laiemalt ja pöördus isikliku näite abil politseinike poole kogu moraalse haridusega õppeainetega: “Ärge tehke oma naabrile midagi sellist, mida te ise ei suuda taluda”, “Ärge tehke lihtsalt oma naabri heaks kõvasti tööd, vaid tehke tema heaks head, kui saate,” “Juhi pimedad, anna katus sellele, kellel seda pole, andke janule jooma, “uppuvale inimesele hakake, andke abistavat kätt sellele, kes langeb", "õnnistatud on see, kes halastab karja, kui teie kariloom ja teie kaabakas komistavad, tõstke see üles".
Haldus- ja politseivõim uyezdis anti üle madalamale zemstvo kohtule, mida juhtisid aadli valitud politseikapten ning aadlikest ja külaelanikest valitud hindajad. Linnade tänavatele ilmusid esimesed turvameestest pensionäridest sõdurid, kel olid mütsid ja habemed. Teenindajad elasid oma puust või kivist boksides; vargad ja röövlid, nad eriti ei hirmutanud ja pidasid väikekaubanduses sageli jahti.
Tegelikult oli kogu maakonna jaoks 3-5 ametnikku, kes olid teel ja olid kohustatud täitma kõikvõimalikke kuberneri korraldusi. Nad said täita ainult oma kohustusi korra hoidmiseks, passirežiimi järgimiseks, kurjategijate otsimiseks, juurdluse läbiviimiseks, salakaubaveo tõkestamiseks, tulekahjudega võitlemiseks, kontrollmeetmete ja raskuste kogumiseks, võlgade sissenõudmiseks, värbamiseks, zemstvo kohustuste täitmiseks ja kõrtside töö kontrollimiseks. "Tunnistajad" - mobiliseeritud talupojad ja kodanlikud kodanikud. 1837. aasta "Zemstvo politsei määrused" jagasid maakonnad laagriteks, mille eesotsas määras kuberner (kohaliku aadli ettepanekul) politseiametniku. Kuid ka nemad pidid toetuma valikainetele maapiirkondades: sotsk - üks 100-200 ja kümme - 10-20 leibkonnast.
Veel üks Peeter I, riikliku julgeolekuteenistuse või salapolitsei, vaimusünnitus, Moskvas asuv Preobrazhensky Prikaz ja Peterburi salajane kantselei tegutsesid edukamalt. Nad allusid kohtuasjadele: "1) selle kohta, milline on tema kuningliku majesteetlikkuse või riigireetmise kuritahtlik kavatsus inimese suhtes, 2) nördimuse või mässu kohta", aga ka eriti suures mahus omastamise kohta.
Peeter võttis kasutusele ja ratsionaliseeris kohustusliku denonsseerimise idee, mis loodi 17. sajandil. Ta soovis täiendada kontrolli ülaltpoolt mitte vähem tõhusa järelevalvega altpoolt ning tsentraliseeritud bürokraatlikus süsteemis oli sellise tagasiside ainus vahend denonsseerimise julgustamine. Kuningas
1713. aastal kutsus ta ise oma subjekte üles teavitama "dekreetide ja seaduste kuulutamisest ning rahva röövimisest … meile" - "suur suverään" lubas esimest korda avalikult uudiseid isiklikult aktsepteerida ja arutada. Sellise "teenuse" eest võis informaator saada süüdlase vallas- ja kinnisvara "kui ta on väärt, siis ta on ka väärt" ja seega lootis ta omandada Petrine osariigi süsteemis uue sotsiaalse staatuse ja "auastme". Alates 1742. aastast avaldati "aruannete" koostamise eeskirjad: "Annab jõe nimele nime; ja mis on minu raport, punktid järgnevad."
Ülaltpoolt kinnitatud denonsseerimise "demokraatia" ja selle pühitsemine vääriliseks "teenistuseks", mis seostas denonsseerijat otse suverääniga, oli vabatahtliku denonsseerimise aluseks. Just see sai salajase kantselei (1718-1726 ja 1732-1762) näilise kõikvõimsuse ja seda asendanud senati salajase ekspeditsiooni (1762-1801) tegelikuks aluseks. Karistusosakonna arhiivist nähtub siiski, et see ei sarnanenud tänapäevaste vastavate teenistuste aparaatidega nende rammitud struktuuriga, kontingendi koosseisus olevate töötajate ja mitteinformaatoritega. Anna Ioannovna valitsusaja lõpul teenis salajane kantselei sekretär Nikolai Hruštšov, 4 kösterit, 5 alamkantselerit, 3 copyistit ja üks "tagameister" Fjodor Pushnikov.1761. aastaks vähenes töötajate arv isegi 11 inimeseni ja aastaeelarve vähendati umbes 2100 pealt 1660 rublani samade määradega. Salajase kantselei Moskva kontoris oli sama personal (14 inimest) ja samad kulud.
Kahtlustatavate ja kurjategijate toimetamisega tegelesid kohalikud sõjaväe- ja tsiviilvõimud. Peetri ja Pauli kindluses (kus asus ka kontor ise) süüdimõistetute valvamise ja saatmise tööd viisid läbi valvurügementide ohvitserid ja sõdurid. Nad jälgisid vange "tähelepanelikult"; vaatasin, "nii et nad toruks roojaksid ja ei laseks neid välja"; lubas sugulasi külla (nii et naised "ei olnud seal üle kahe tunni, vaid rääkisid valjusti"). Samuti andsid nad kinnipeetavatele "palveraamatud" ja "söödaraha", kellel iganes neid oli, valitsuse söödale ei tasunud loota ja teised "näljast" vangid ei elanud, et nende asju lahendada.
Kuid see amet töötas tõrgeteta: denonsseerimine sai võimude jaoks vahendiks teabe saamise provintside tegeliku olukorra kohta ning subjektide jaoks oli see sageli ainus võimalik viis õigluse taastamiseks või mõjukas kurjategijaga hinnete jagamiseks. Ja üldiselt on see ainus võimalik poliitilises elus osalemise viis. “Puhtaima südametunnistuse ja vandeadvokaadi ning igati vaimuhaletsuse järgi, et tulevikus Venemaa teaks ja valaks välja lohutamatuid pisaraid,” nii inspireeris köster Pavel Okunkov 1734. aastal oma missioonist, teatades naabri diakonile, et tema "Ta elab raevukalt" ja "teenib leninlasi". Inimesed kaebasid hoolimatute ülemate üle, kes röövivad ja rõhuvad kohalikke elanikke. Maavanemad ja muud administraatorid kvalifitseerisid sellised toimingud mässuks. Kuid kõrgeim võim ise, karistades "mässulisi"ta ei kiirustanud kaotada õigust pöörduda kuninga poole, nähes selles vastukaja korruptsioonile ja agentide kontrolli puudumisele.
Troonilt tõustes pärast isa mõrva (vandenõus, mille vastu ta ise oli seotud) kuulutas Aleksander I 2. aprilli 1801 manifestis: „Arvestades, et hästi korraldatud riigis tuleks kõiki kuritegusid skaleerida, nende üle kohut mõista ja karistada seaduse üldise jõu abil, tunnustatud hüvanguks mitte ainult nime, vaid ka salaekspeditsiooni tegevusi igaveseks hävitamiseks ja hävitamiseks, käsuga anda kõik teod, milles nad olid, anda riigiarhiivile igavese unustuse eest."
Kuid matused olid enneaegsed. Aastal 1805 sündis salajane "kõrgema politseiga seotud küsimustes konsulteerimise komitee" sõja-, sise- ja justiitsministrite kohtumisel keisri pealinnast eemalviibimise ajal. Kaks aastat hiljem asendati ta "avaliku julgeoleku komiteega". Aastal 1811 oli koos komiteega juba terve politseiministeerium, mis vastutas "kõigi sisejulgeoleku kaitsega seotud asutuste" eest. Lisaks tegutses salapolitsei Peterburis (kindralkuberneri alluvuses) ja Moskvas (politseiülema alluvuses). 1812. aastal ilmus "kõrgeim sõjaväepolitsei" - sõjaline vastuluure spionaaži vastu võitlemiseks ja armee jaoks mõeldud kavatsuste ja tarnijate väärkasutuse tuvastamiseks.
Konkureerivatel struktuuridel õnnestus revolutsioonilistest salaühingutest siiski mööda vaadata. Decembrist G. S. Batenkov mitte ilma põhjuseta sarkastiliselt: “Heterogeenne politsei oli äärmiselt aktiivne, kuid nende esindajad ei mõistnud üldse, mida tähendada sõnadest Carbonari ja liberaalid, ega saanud aru haritud inimeste vestlusest. Nad tegelesid peamiselt kuulujuttudega, kogusid ja lohistasid igasugu prügi, rebenenud ja määrdunud paberitükke, menetlesid denonsseerimisi, kui meelde tuli.
Dekabristide ülestõusu mahasurunud Nikolai I rajas 1826. aastal "Tema keiserliku majesteedi enda kantselei" - spetsiaalse kõrgeima võimukogu, mis seisis kogu riigiaparaadi kohal. Selle III filiaalist sai esimene moodsa tüüpi eriteenistus Venemaal. Selle eesmärk oli võidelda mitte tüütute sõnadega, vaid reaalsete kuritegudega riigi vastu - revolutsioonilised salaühingud, spionaaž, korruptsioon, ametlik väärkohtlemine. Uuel poliitilisel politseil oli täidesaatev aparaat - sandarmide eraldiseisev korpus (200 ohvitseri ja 5000 erastajat), mille osad olid paigutatud sandarmeeringkondadesse. "Kõrge politsei" ja selle juhi, sandarmide pealiku ja tsaari sõbra krahvi A. Kh. Benckendorffi jurisdiktsioon hõlmas mitmesuguseid teemasid - alates vastuluurest kuni ametnike tsensuuri ja kuritarvitamiseni.
Iga aasta lõpus koostati III jaos põhjalik aruanne, mille üks osa oli “avaliku arvamuse uuring”. Keiser püüdis saada täielikke andmeid ühiskonna erinevate kihtide reageerimise kohta valitsuse teatud otsustele, uutele seadustele ja sündmustele välismaal. Piinamise keelustamine seadusega eeldas ülekuulamiste, operatiivotsingute, objektiivsete tõendite ja ühiskonna meeleseisundi kohta teabe kogumise parandamist; selleks oli vaja luua salaagendid.
"Avaliku arvamuse suunamiseks" kasutas III osakond ajalehte "Põhja mesilane"; selle kirjastajatel NI Grechil ja FV Bulgarinil oli privileeg avaldada uudiseid Venemaa ja Euroopa poliitilisest elust ning märkmeid keisri enda ja "augustipere" kohta. Benckendorff tellis ajalehele artikleid ja märkmeid, mille kohta ta edastas teavet; tema alluvad tõlkisid ajakirjanduse "Northern Bee" jaoks Euroopa ajakirjanduse materjale. Selle loojate plaani kohaselt pidi III jaotis muutuma mitte põlgavaks "spiooniks", vaid austatud kõrgeima võimu ja järelevalvega organiks; seetõttu kutsuti sinna teenima endine detsemberistide kindral MF Orlov ja Puškin ise …
Nagu Benckendorff ühes kõige alistuvas raportis märkis, " sõltumata suveräänist, inimesed armastavad teda, on ta kogu oma hinge ja kehaga pühendatud … ". Patriarhaalse “isaliku” politsei eestkoste muutus sajandi lõpuks siiski ebapiisavaks. Pärisorjuse kaotamisega algas ühiskonnale traditsioonilise eluviisi valuline lagunemine. Maismaatus surus massiliselt talupoegi linnadesse ja noor Maxim Gorky laulis kodumaise "trampimise" kiidusõnu. Kuid tolle ajajärgu kohtupraktika märkis kõige barbaarsemate kuritegude kasvu, mis on toime pandud kasumi teenimise nimel ja täiesti "puhta" avalikkuse ees.
19. sajandi viimases veerandis tõusis kuritegevuse kasvutempo järsult - näiteks varguste ja röövimiste arv kasvas seitsmekordseks. Ilmusid spetsialiste - kriminaalse maailma spetsialiste: 1912. aastal moodustas 100-st üldkohtus süüdimõistetust 23% varem üldkohtutes süüdi mõistetud isikutest - sealhulgas ka need, kes tabati 4-5 korda. Valjud katsumused andsid kaasaegsetele põhjust rääkida "kogu ühiskonna kommete jõhkrusest". Suurte reformide ja glasnosti ajastul oli isegi rahumeelne elanik võimeline lohutuseks: Isakovi kaupluse töötaja, kes lagistas otse Nevski prospektil, "puhus avalikkuse ees gondlit ja politsei, kes ta ära viis, ütles, et" tema ema on suurvürst Nikolai Nikolajevitši lapsehoidja. selle kohta, mida politsei temaga tegi, teavitab ta Herzenit kellas avaldamiseks. " Uuendus oli ka meile tuttav linnakodanik;1912. aastal vastasid Moskva võimud siseministeeriumi saadetud küsimustikule küsimusega: "Kuidas see peamiselt avaldub ja kas on olemas mingeid erilisi kohalikke huligaansuse tüüpe?" - juhtis tähelepanu: „lauldes igal ajal päeval või öösel, isegi pühade eelõhtul, koledaid laule, pidevas tänavate vandumises, klaasi purustades, väljadel ja tänavatel viina avalikult jooma minnes, kõige vihavama ja julgema raha eest viina nõudmisel; lugupidamatute austavate inimeste pilkamine ilma igasuguse põhjuseta, naiste naeruvääristamine ja pilkamine ning nende naissoost õudus. "kõige vihavama ja julgema viininõude nõudmisel; lugupidamatute austavate inimeste pilkamine ilma igasuguse põhjuseta, naiste naeruvääristamine ja pilkamine ning nende naissoost õudus. "kõige vihavama ja julgema viininõude nõudmisel; lugupidamatute austavate inimeste pilkamine ilma igasuguse põhjuseta, naiste naeruvääristamine ja pilkamine ning nende naissoost õudus."
Võimule ilmusid ka tõelised vastased. Narodnaja Volya terroristidel õnnestus luua konspiratiivne ja tsentraliseeritud organisatsioon, millel oleks oma trükikoda, eelarve 80 tuhat rubla ja turvateenistus, mille agent töötas pikka aega III jaos. Aleksander II-l vedas pikka aega: tema rong ei röövinud rööbastelt, mis puhuti Krimmist teele 1878. aasta sügisel üles puhutud rööbastelt, tsaaril õnnestus 1879. aasta aprillis Palee väljakul asuvast revolvrist 6 punktist tühja lasku kõrvale hoida; 1880. aasta veebruaris hilines ta õhtusöögiga, kui Narodnoye liige Stepan Khalturin õhkas Talvepalee söögituba - kuid suri siiski 1. märtsil 1881 pommist. On hea, et mõrvakatse õnnestumine näitas selle korraldajate impotentsust: kõigis Venemaa provintsides ei olnud neid rohkem kui 500 usaldusväärset inimest, millest ilmselgelt ei piisanud revolutsioonilise diktatuuri kehtestamiseks.
Politseis algasid reformid. 1862. aastaks ilmusid ühtsed ringkonnapolitseiosakonnad; linnavalitsused loodi ainult "nendes linnades, alevites ja alevites, mis ei kuulu ringkonnapolitsei jurisdiktsiooni alla" - nende alla kuulusid kõik provintsid ning mitmed suured ja olulised ringkonnakeskused. Politsei hakkas kodanikke oma ridadesse lubama "tasuta värbamise" põhimõttel - varasema armee auastmete täiendamise asemel. 1880. aastal likvideeriti III jagu: siseministeeriumi ühise katuse all ühines poliitiline ja lihtsalt politsei. Linnade politseijuhid ja ringkonnapolitseinikud (enam ei valitud, vaid määrati) allusid kubernerile, kes omakorda allus politseiosakonna direktorile ja siseministrile.
Ringkonnapolitseinikul oli assistent ja kontor (sekretär koos sekretäride ja registripidajatega); maakonna territoorium jagati 2-4 leeriks koos kohtutäiturite ja nende abiliste - politseiülematega. Kas seda on palju või vähe? Näiteks 1,5 miljoni elanikuga Tambovi provintsis oli teenistuses 12 politseinikku ja 33 politseinikku ning kokku 126 politseinikku - need ametnikud suutsid vaevalt hoida oma hoolde usaldatud elanikkonda kontrolli all. Pärast ebaõnnestunud rahva juurde minekut - katset ärgitada talupoegi valitsuse vastu võitlema - lisati 1878. aastal 46 provintsis ringkonnapolitseiosakondade osariikidesse 5000 politseinikku; nad kuuletusid politseinikele ja viisid sama sotsky küladesse. „Nende peal on haridus nende endi näitel,range seaduslikkuse ja valitsusega usaldatavate rahvamasside hulgas peavad nad tegema absoluutselt kahjutuid utoopilisi jama, mis ühel või teisel viisil võivad rahva seas levida, “kirjutas tollane ajakirjandus.
“Olin templifestivali ajal Leshkovo külas, kus oli suur hulk inimesi; Vaatasin üleujutust, mingeid juhtumeid ei olnud.”- Politseiniku Bazanovi märkmikus 1881/82 leidub selliseid hiljutisi„ tühje”kandeid, mis hiljuti leiti Suure Rostovi vana maja pööningult. Teenus oli tülikas: politseinik viis läbi uurimisi kriminaalasjades ja äkksurma juhtumites; ta käis joomiseettevõtetes ringi, kontrollis teede ja sildade seisukorda, võitles tulekahjude ja epideemiatega, tuvastas passivabu vaguneid, tõrjus kuulujutud ja kuulujutud - ning isegi pädeva ja autoriteetse inimesena aitas talupoegadel petitsioone koostada.
Linnavallad jagati kruntideks ringkonnakohtutäituritega ja kruntideks - rajoonideks, mida juhtisid ringkonnavalvurid - praeguste ringkonnavolinike esivanemad; need politseinikud käskisid tavalisi politseinikke. Impeeriumi pealinnas viisid politseiülema juhtimisel korrakaitseteenistust läbi 6 politseimeistrit, 13 esimese kategooria, 19 - teise ja sama kolmanda kategooria kohtutäiturit. Nende alluvuses olid 16 esimese kategooria kohtutäiturit ja 19 - teine ja kolmas vanemkohtutäitur; nooremkohtutäiturid vastavalt 30, 30 ja 50. Politseinikke oli kolmes reas 125, 125 ja 300; politseinike arv ulatus 4000 inimeseni. Detektiiv ja jõepolitsei eksisteerisid eraldi; paleepolitsei allus keiserliku kohtu ministrile. Peaülema isikus oli ka politsei reserv,vanemassistent, 2 nooremssistenti, 22 ohvitseri, 25 politseinikku ja 150 politseinikku.
Pealinnades ja suurtes provintsilinnades töötas monteeritud politsei. See allus linnapeale või provintsi politseiülematele ning seda kasutati meeleavalduste ja streikide hajutamiseks, eksponeeriti tänava ääres tsaari sissesõiduteedel ja teostati ka patrullitalitust. Relvaks teenis lisaks karabiinile, revolvrile ja draakoni kontrollijale ka piits, mille sees oli traat - selle löök lõikas läbi ka kõige paksemast karvast. Hobuseid koolitati spetsiaalselt rahvahulga tagasilükkamiseks: "Piirata kõnniteele!" - sellistel puhkudel kuulati kohale kutsutud politseinike kutset.
Veteranide turvatöötajat asendanud suurlinna politseinik (tavapäraselt väljendiga “vaarao”) personifitseeris elanike silmis kogu politsei. Nad värvati sõjaväeteenistuses olnud sõjaväelastest ja ohvitseridest. Uus korrakaitseametnik nägi võrreldes oma eelkäijaga välja imposantne: teenistuses kandis ta ümmargust musta lakiga mütsi või musta korki, musta vormiriietust ja laia punase torustikuga pükse (provintsides - oranži torustikuga). Rinnal oli märk politseiniku numbri ja koha nimega. 20. sajandi alguse "vaarao" oli relvastatud vile, revolvri ("revolver" või "Smith-Wesson") ja sõduri mõõgaga, mille hüüdnimi oli rahva poolt heeringas. Ülekäigurajal seisvatel Peterburi ja Moskva politseinikel olid valged puust vardad - konkreetse meeskonna peatamiseks; kuid nad ei tegelenud tänavaliikluse tegeliku reguleerimisega.
Ilmunud on igasuguseid politseinike käsiraamatuid. Kozlovi linna politseijuhi I. I. Lebedevi koostatud käsiraamatust võib aru saada, et politsei ülesanded olid nagu ennegi tohutult laiad. Valvas politseinik pidi mitte ainult elanike ebaseaduslikke tegusid maha suruma, vaid pidi ka vanast mälust välja selgitama, kas neil oli "tahtlus keiserliku majesteetlikkuse või riigi vastu suunatud mässu ja reetmise tervise ja au vastu" ja kas tema "keiserliku majesteetluse sobimatud portreed" kõigis joogipoodides, kõrtsides jms."
Ja ka - uurida "ebaseaduslikke kogukondi" ja "kogunemisi, vastupidist üldist vaikust ja rahulikkust", suruda maha kuulutuste ja "ennekuulmatute üleskutsete" levikut, mitte lubada "võrgutamist" skisma, patenteerimata kaubanduses ning kauplejate ja tootjate kokkumängudel "hinnatõusu" nimel; püüda "tänavatel rändlevaid veiseid"; jälgige "bordellides vaikuse ja võimaliku korralikkuse hoidmist". Ta peab hoolitsema selle eest, et "keegi ei tohi kerjata"; nii, et “keegi ei kõnni, omaks ega laulaks ega vilistaks laule”, ei kirjuta aiale ega hoia koeri ilma jalutusrihmata - ja lõpuks, rangelt Katariina II korralduse kohaselt, oli ta kohustatud keelama “kõigi ja kõigi joobe”. Sõnakuulmatuid taheti kinni pidada "ettevaatuse ja heategevuse" abil. Lisaks vastutas politsei riigiasutuste, postkontorite ja vanglate kaitse eest;koosolekute korraldamine ja kõrgemate võimuesindajate eemalviibimine.
Kuid politsei hilines ametialase kuritegevuse ja revolutsionääride vastase võitluse korraldamisel. 1866. aastal Peterburis loodi spetsiaalne kriminaaluurimisosakond - politseiülema osakonnas "juurdlusüksus", mille töö põhines salajaste meetodite kasutamisel. Selle esimene boss oli kuulus detektiiv ID Putilin, kurjategijate tõeline äike. 1881. aastal ilmus sama struktuur Moskvas ja seejärel Varssavis, Odessas, Riias, Donost Rostovis, Tiflis, Bakuus. Alles 1908. aastal võttis riigiduuma vastu seaduse "Detektiivüksuse korralduse kohta", mille kohaselt loodi impeeriumi 89 linnas detektiiviosakonnad, et võidelda "tigedate elementide" vastu "salaagentide ja välisseire kaudu".
Nende töötajad on spetsialiseerunud kutsealase kuritegevuse liikidele: 1) mõrvad, röövimised, röövimised ja süütamine; 2) varguste vargused ja kutselised jõugud; 3) võltsimine, pettus, võltsimine, võltsimine ja muud pettused. Nad tegelesid kurjategijate registreerimisega, nende isiku tuvastamisega, kogu nende kohta teabe süstematiseerimisega, karistusregistrite väljaandmisega ja isikute peitmise otsimisega. Samuti loodi "lendavad meeskonnad" teatrites, raudteejaamades valveks, trampide ümardamiseks ja tänavatel ja turgudel patrullide täitmiseks. Kurjategijad registreeriti detektiiviosakondades; nende identiteedi tuvastamiseks kasutati fotosid, antropomeetrilisi mõõtmisi ja sõrmejälgede võtmise andmeid; koostati varaste tööriistade kollektsioonid. Esimesed politseiteenistuse koerad ilmusid 1910. aastatel.
Riiklikku kriminaaluurimissüsteemi aga ei olnud ja spetsialiseeritud haridusasutusi polnud - ainult kahekuulised kursused detektiiviosakondade juhtidele. Varjatud allilma esindajad jätsid palju soovida; Politseiametnike sõnul “peate tuginema eranditult sel viisil saadud teabele”, kirjutas “Politseibülletään”, “et asi jõuaks nii kaugele, et ei saa teada, kus kuritegu lõpeb ja temas algab detektiiv, kuhu vana kuriteo lahti harutatud sõlmed sel viisil pöörduvad. uue munasarja. Ringkonnakohtutäiturid ja ringkonnapolitseinikud ei olnud detektiivide abistamisel innukad: "Leidsime lollid üles, anname hea juhtumi enda käest üle ja viime ise selle halvemini toime." Pealegi ei saanud linnadetektiividning neil polnud võimalust iseseisvalt tegutseda maapiirkondades - kus kurjategijad end turvaliselt peitsid. Ja tehnilised tuvastamisvõimalused olid piiratud, näiteks Penza "detektiividel" olid ainult käerauad, sõrmejälgede võtmise komplekt ja kaamera.
Provintslikud sandarmeediadministratsioonid viisid läbi poliitilisi uurimisi; samal ajal olid nad sõltumatud kuberneridest, kes vastutasid provintsis turvalisuse ja rahu eest. Alates XIX sajandi 80-ndate aastate algusest on politsei või linnaosavanemate kontorites koos oma salaagentide ja detektiividega - "spioonidega" ilmunud "salaotsingud", hiljem "turvaosakonnad". Neil olid radikaalsete parteide ridades oma esindajad - sotsialistid-revolutsionäärid ja sotsiaaldemokraadid; esimesena kirjutas nende ajaloo sandarmiülem A. I. Spiridovitš - puhtalt rakenduslikus mõttes. Kuid revolutsioonilisi struktuure ei olnud võimalik neutraliseerida - need edestasid vaenlast.
Üldpolitsei linna- ja maakonnaorganid eksisteerisid justkui iseenesest; nende tegevust koordineerivat ühtset struktuuri ei olnud mitte ainult ministeeriumi, vaid ka provintsi tasandil - see raskendas sama jõugu eri paigus toime pandud kuritegude uurimist. Nende kohal seisvad provintsivalitsuse ametnikud ei teadnud politseitöö spetsiifika ja tegelesid muude asjade vahel avaliku korra kaitsmisega.
Samas 60 tuhande provintsi Tambovis valvas murettekitavas 1905. aastal korraldust ainult 3 kohtutäiturit, 6 nende abistajat ja 71 politseinikku, samal ajal kui teenistuses oli vaid 40 inimest - ülejäänud olid teel ja täitsid muid võimude korraldusi. Politsei ei riskinud esineda äärelinnades, kus elas "kõige marginaalsem ja ohtlikum element", ning politseiülem hoiatas kuberneri ausalt, et tema alluvad "võivad linnas esinevate oluliste häirete korral olla võimetud".
Politsei kõrgeim auaste oli suhteliselt hästi tagatud (provintsi politseiülem sai aastas 2–3 tuhat rubla; kohtutäiturite assistendid ja kohtutäiturid - 500–1500 rubla), kuid igapäevast teenistust teostavad noorem- ja vanempolitseinikud võisid saada ainult 150–180 rubla, see tähendab vähem kui töötajaid, keda nad sageli pidid "rahustama". Maavanematele maksti raske, sageli ohtliku ja tänamatu töö eest kuni 200 rubla, kuid mõnikord vähem. Relvi polnud piisavalt - politsei sai armee varude jäänused. Mõnikord pidid provintsipolitseinikud selle omal kulul ostma ja linnakodanikud kaebasid, et "vajadusel ei suuda nad mitte ainult linnaelanikke, vaid ka iseennast kaitsta".
Madala palgaga igasuguste kohustuste ülekoormamine raskendas vääriliste töötajate valimist. Seetõttu tunnistasid politseiasutused delikaatselt, et "joobes pole politseinike, valvurite ja linnaametnike seas harv erand ja ähvardab õõnestada elanike usaldust" - mis aga polnud niikuinii kõrge. Asjatult andsid juhised politseinikele korralduse hoiduda "joobes eluviisist", loata töölt puudumisest ja muistsest tavast koguda pühadelt tänuliku elanikkonna eest raha.
Politsei võttis altkäemaksu paremalt ja vääralt ning kasutas oma ametlikku positsiooni - eriti kui alkoholikaubandust hakati 1914. aastal piirama. 1916. aastal kaebasid linnakodanikud Moskva Zhichkovsky Arbati 2. jao kohtutäituri üle: „Kui Zhichkovsky, paljundanud oma piirkonnas kõikjal oma piirkonnas salajast veinikaubandust ja teenides selles äris varanduse, ostis oma kahele hoitud naisele auto, paar hobust ja kahekohalise mootorratta, neli kuud tagasi viidi ta üle 3. Presnensky saidile. Veinikaubanduse olukorra peremeheks jäi tema vanemassistent Šeršnev, kes varjas uue kohtutäituri eest kogu piirkonnas asuvat salajast veinikaubandust ja hakkas saama igakuiseid jaotusmaterjale endale ja kohtutäiturile kolmekordse suurusega.
Politseinike haridustee ei säranud: 1. novembrist 1894 kuni augustini 1895 politseiteenistusse saabunud 1609 inimesest 17% -l oli kõrgharidus, 10,32% -l oli keskharidus ja 72,68% -l oli madalam haridus, neljandikul neist ja ei saanud ringkonnakooli lõpetada. Enamikul politseinikest polnud isegi algharidust.
Pole üllatav, et sellise kontingendi korral oli kuritegude avastamise määr alla 50% - ja seda peeti üsna korralikuks tasemeks. Aastal 1906 teatas Kiievi politsei detektiiviosakonna juhataja, et 2355 toime pandud kuriteost suudeti lahendada 793 (see tähendab 35%), kuid ta uskus: „… kui võtta arvesse neid eriti keerulisi tingimusi, milles detektiivpolitsei ametnikud pidid tegutsema Aruandeaastal on teiste Venemaal ja välismaal korralikult korraldatud politsei poolt kuritegude avastamise protsent üsna rahuldav. Ja tal oli võib-olla õigus - 1907. aastal pandi Moskvas toime 5705 kuritegu ja suudeti lahendada vaid 443 kuritegu - see tähendab vähem kui 10%.
Politsei laiendusprojektid nõudsid suurenenud rahastust, mis tekitas hämmingut nii rahandusministeeriumile kui ka kohalikele linnavolikogudele - just viimane varustas politsei linnaeelarve arvel politsei jaoks eluaseme või "korteri" raha. Alles 1903. aastal loodi 46 provintsis mobiilsed paramilitaarsed politseiüksused - jalaväe ja monteeritud politseinikud riikliku sisuga, asendades valikained kümme ja sotsky. Valvurid ja allohvitserid värvati pensionäridest, kellel on ratsaväes või suurtükiväes teenimise kogemus; nad astusid hobustega teenistusse (hobuse ja varustuse ostmiseks anti neile laenu - 120 rubla), kuid said head palka - 400-500 rubla aastas. 1908. aastal oli 2,7 miljoni Tambovi provintsi elaniku kohta 329 allohvitseri ja 1396 jala- ja hobusevalvurit; Voronežis - 2,5 miljonit 249 politseinikku ja 1146 valvurit.
Selliseid valvureid loodi ka töösturite ja maaomanike erafondidest - Vladimiri provintsis asuvas Savva Morozovi tehases oli 77 paigutatud politseinikku. Valvurid nägid välja nagu sõjaväelased, mitte politseinikud - nad kandsid halli sõduri vahid mantleid; teenistuses olid dragoonkabiinid, kabe ja revolvrid. Provintsi sandarmiameti spetsialistid koolitasid neid ehitamiseks, ratsutamiseks ja relvade kasutamiseks.
1905–1907 toimunud revolutsioon lükkas politseiosakonna reformima. Peaministri ja siseministri P. A. Stolypini algatusel loodi osakondadevaheline komisjon, mida juhib tema asetäitja A. A. Makarov. Ettevalmistatud projekt pidas silmas politseile ebaharilike funktsioonide kaotamist (ametivõimude korralduste teatamine, maksude sissenõudmine, vannutamine), politseikursuste ja koolide loomist koos politseinike haridusalase kvalifikatsiooni kehtestamisega, ühtse teenistusprotseduuri kehtestamist koos osakondade jagamise kaotamisega, töötajate arvu suurendamist koos asjakohase palga määramisega … Kuid see kõik nõudis kulude suurenemist 35 miljonilt 58 miljonile rublale aastas - ja äri takerdus.
Asjatult väitsid selle algatajad, et politseitöö on "kõigist tsiviilteenistustest kõige koormavam" ja et "ilma piisava palga maksmata ei saa teil olla head politseijõud". Pärast Stolypini surma läks projekt 1912. aastal parlamenti, kuid ei III ega IV riigiduuma ei asunud seda kunagi kaaluma ning uus siseminister N. A. Maklakov saatis selle uuesti läbivaatamiseks. Nikolai II kiitis 30. oktoobril 1916 heaks ministrite nõukogu otsuse "Politsei tugevdamise kohta impeeriumi 50 provintsis ning politseinike ametliku ja rahalise olukorra parandamise kohta". Selle seaduse kohaselt suurenes valvurite arv - ühe valvuri osakaalust 2000 inimeseni (ja mitte 2500 võrra, nagu varem). Kuid oli juba hilja. Veebruaris 1917 jäi väike politseijõud kokkuvarisenud monarhia ainsaks kaitsjaks - ja võitjad saadeti laiali. Muidugi ei säästnud keegi vaaraodest - aga tudengite ja teiste tsiviilelanike uus miilits oli neile suurusjärgu võrra madalam. Varsti tundsid linnakodanikud end kaitsetuna: „Oleme praegu röövlite ja mitmesuguste varjulike isiksuste meelevallas, kes käsutavad meie vara karistamatult. Me tunneme sellist hirmu, et me ei julge isegi õhtuti majast lahkuda, et mitte maja valvamata jätta, “kaebasid Ryazani elanikud linnavolikogus. Ajaleht “Birzhevye Vedomosti” kirjutas: “Kriminaalsed elemendid terroriseerisid Harkovi. Röövimised ja mõrvad on muutunud igapäevaseks sündmuseks. Politsei ei suuda pätid tööle midagi vastu seista. Ei koht ega kellaaeg päästa kodanikke röövimise eest. Miilitsad värvatakse juhuslikest elementidest, enamasti nad isegi ei tea, kuidas relvi käsitseda. Vanglast vabanenud kurjategijad tunnevad end suurepäraselt."
Igor Kurukin
