Kui ajaloolalt Nikolai Mihhailovitš Karamzinilt küsiti, mis Venemaal tema Euroopa-reisi ajal toimus, vastas ta ühe sõnaga: "Nad varastavad!" Kas on võetud meetmeid varguste ja altkäemaksu vastu võitlemiseks? Kuidas võitsid erinevad valitsejad viimastel sajanditel korruptsiooni?
1990ndad läksid Venemaa ajaloos rajuks, muutudes mõeldamatu varguse, altkäemaksu andmise ja riigivõimu ühinemise kuritegevusega sümboliks. Vargused ja altkäemaksud, aga ka nende vastu võitlemine, on Venemaal ja teistes riikides pikkade ajalooliste traditsioonidega.
Sõda korruptsiooni vastu BC
Tõenäoliselt oli esimene valitseja, keda korruptsioonivastase võitlusena mainiti, Sumeri kuningas Urukagina (Uruinimgina). Teavet korruptsiooni kohta leiti ka Vana-Babüloonia (III aastatuhat eKr) arhiividest. Vaatamata soovituslikele ja sageli karmidele karistustele korruptsiooni eest, ei toonud sellevastane võitlus soovitud tulemusi. Parimal juhul oli kõige ohtlikumaid kuritegusid võimalik ära hoida, kuid pisijäätmete ja altkäemaksu tasandil oli korruptsioon laialt levinud.
Esimene korruptsioonivastane traktaat Artha Shastra ilmus IV sajandil eKr Bharati (India) ministri varjunime Kautilya all. Selles tõi ta välja ametnike poolt 40 riigivara omastamise meetodit ja märkis kurbusega, et „nagu mee ei saa muud kui tajuda, kui see on keele peal, seega ei saa kuninga vara olla - ehkki väikestes kogustes - selle vara eest vastutajate omanduses..
Vana-Rooma poliitiline tegelane Gaius Sempronius Gracchus (154–121 eKr), kui ta oli tribüün, võttis vastu kohtusseaduse, mille kohaselt loodi jõukatest kaupmeestest ja keskklassi maaomanikest kohtukomisjonid, et uurida Rooma kuberneride provintsides võimu kuritarvitamise ja korruptsiooni juhtumeid …
Gaius Julius Caesar võitles korruptsiooni vastu ka 1. sajandi keskel eKr. Ajalooteaduste doktori Vassili Kuzishchini sõnul oli Caesar teadlik, et see ei puuduta ainult tema isiklikku ambitsiooni ja soovi haarata riigilt kõrgeim võim, lükkades sealt tagasi korruptiivsed ja võimetud Rooma aristokraatia tohutu võimu juhtima. Caesar võttis tarvitusele abinõud oma režiimi haldusaparaadi tugevdamiseks: ta tugevdas provintsi kuberneride tegevuse üle kontrolli, mis oli suunatud nende võimu kuritarvitamise vastu.
Reklaamvideo:
Keiser Augustus viis läbi ka "kompromissitu võitluse provintsi administratsiooni korruptsiooni vastu". Keiser Nero viis läbi korduvalt korruptsioonis ja väljapressimises süüdi mõistetud kuberneride kohtuprotsessid. Keiser Hadrianus teostas pidevat kontrolli kuberneride tegevuse üle, võimu kuritarvitamise ja korruptsiooni mahasurumise üle.
Hukkamine hane jaoks
Venemaal on korruptsioonivastase võitluse esmamainimine 1497. aasta seadustikus. Me räägime altkäemaksust ehk altkäemaksu võtmisest. Hilisemas 1550. aasta seadustikus kajastati altkäemaksu andmise kõrval ka ahnust. Selle all mõisteti kohtuasutuste poolt ametnike poolt ülemääraseid kohustusi. Vastutusmeetmena osutati karistamisele ajutise ja tähtajatu vangistuse näol, kehtestati surmanuhtlus. Näiteks asjaajajale, kes altkäemaksu eest moonutas poolte ütlusi või koostas võltsitud protokolli, määrati nõude suuruses vangistus ja trahv.
Esimene altkäemaksu võtmine Venemaal toimus 1556 - hukati asjaajaja, kes "võttis vastu müntidega täidetud hane, võttes liiga palju lubadusi". Tsaaririigi dekreedi kohaselt lõikasid nad kõigepealt ära tema põlve sügavad jalad, seejärel - käed küünarnukkideni. "Kas hane liha on maitsev?" - küsis kuningas süüdimõistetu hukkamise kohta ja alles siis lõigati ametniku pea ära. Pärast seda juhtumit jõudis surmanuhtlus Venemaa altkäemaksude vastu võitlemise tavadeni.
1558. aastal kirjutas Prantsuse diplomaat Arnold Shemo Pariisi: “Moskva on tundmatu - surmahirm muutis seda riiki nii, et meie kaupmehed ei tea nüüd, kuidas äri ajada. Isegi kohalikud printsessid kingitusi ei võta, sest iga päev hakatakse altkäemaksu võtjaid otse linnaväljakul tükkideks tükeldama. Oma valitsemisaastatel hukati Ivan Julm eriti julmalt enam kui 8 tuhat ametnikku, mis moodustas umbes 34% tolleaegsete riigiteenistujate koguarvust.
1649. aasta toomkiriku seadustik nägi ette karistamise sarnaste ebaseaduslike tegude eest vallandamise, trahvi, au äravõtmise, kommertseesmärgi täitmise näol, karistamise käe mahalõikamisega.
Katariina II juhtimisel anti kohtunike vastutuse karmistamiseks välja dekreet, milles märgiti altkäemaksu uskumatut levikut. Samal ajal määrati Venemaa ajaloo erinevatel perioodidel altkäemaksu eest altkäemaksu suurusega proportsionaalne karistus.
Vaatamata probleemi mõistmisele registreeritakse võitlus kõige olulisemates seaduste komplektides, nagu näiteks Russkaya Pravda, Ivan III seadustik, Ivan IV seaduste seadustik, katedraali koodeks ja paljudes teistes seadusandlikes aktides, mille krooniks oli "Vene impeeriumi seaduste täielik kogu", mis loodi XIX sajandil ei lõppenud vargused ja eriti altkäemaks Venemaal.
Pakkumine või toitmine?
Samal ajal tuleks tähelepanu pöörata asjaolule, et riigikassast raha säästmise kontekstis Venemaal ametnikud algselt "toitsid", see tähendab, et nad töötasid ilma elanike annetusteta palka, mida täna peetakse korruptsiooniks, kuriteoks. Nagu ajaloolased märgivad, "andis 11. sajandi alguses Vene esimene põhiseadus Russkaya Pravda arukas Jaroslav Tark välja dekreedi lihtinimeste vastutuse eest riigiteenistujate ülalpidamisel ja kehtestas sel ajal selged ja väga karmid karistused ka mittejärgimise eest".
Venemaal on söötmissüsteemi levitamise tava tavaliselt seotud Bütsantsi kogemuste kasutuselevõtuga. Tuleb märkida, et Bütsantsi nõrgenemise ja allakäigu üheks põhjuseks peetakse söötmispraktika levimist rahva rõhumisena kitsale inimrühmale, kellele lubati "lubatavust" ja sellest tulenevalt litsentse.
Kuni 18. sajandini töötasid ainult Moskva ametnikud kuni 18. sajandini, kuid ka neil polnud keelatud "ettevõttest toitu anda". Ja juba Peeter I juhtimise ajal hakkasid kõik "suverääni teenijad" saama kindlat kuutasu ja mis tahes vormis altkäemaksu (kingitusi) hakati pidama kuriteoks. Kuid sagedaste sõdade tõttu oli riigikassa ammendunud ja palka ei olnud alati võimalik maksta. Olles kaotanud sel ajal peamise ja ainsa elatusvahendi, olid paljud ametnikud sunnitud söötmist jätkama.
"Pesemata Venemaa" ametnikele kingiti mitte ainult raha, vaid ka toidukomplekte: liha, kala, pirukaid jne. Gogoli komöödias "Peainspektor" võttis kohtumõistmisele meeldinud kohtunik Lyapkin-Tyapkin altkäemaksu hallhundi kutsikatega. See peegeldab võib-olla vene kohtunike ja ametnikega suhtlemise traditsioone, sealhulgas ka nende toitmissüsteemi perioodidel.
Korruptsiooni ja altkäemaksu võtmise hindamisel on oluline arvestada nende lähedust, kes võtavad või annavad altkäemaksu valitsejatele. Nii et samal ajaloolisel perioodil võidi nad altkäemaksu eest hukata ja samal ajal võtta neid iseenesestmõistetavana. Näiteks Miloslavsky tegevusena, kes „valitses Suure riigikassa korraldust, leiutas kaubandusele palju takistusi; kes talle suure altkäemaksu tõi, sai vastava loaga kirja."
Kogu 18. sajandi vältel oli jõukalt ja laialdaselt jaotatud rikkusi "kõigile poliitilistele sõpradele, kellel oli lihtsalt aega võimude poole kummarduda või karistada." Aleksander II kattis altkäemaksu võtjaid ka oma siseringist. Nikolai II ajal oli peamiseks altkäemaksu võtjaks raudteeminister ja seejärel rahandusminister Sergei Yulievich Witte.
Favoritismi, omastamise ja altkäemaksu andmise ajalugu ulatub kaugesse minevikku. Need nähtused on omane erinevatele rahvastele, eri ajastutele. Need on tihedalt seotud avaliku halduse struktuuride vähearenenud, nende toimimiseks ebapiisavate normide ja reeglitega. Valitsus ise valis, keda karistada ja keda armu anda, st tegelikult aitas ta kaasa sellele, mida tänapäeval nimetatakse korruptsiooniks.
Autor: Maria Kosorukova
